単純に通退勤時の需要がボトルネック区間に糞詰まりになってんだから
高速値引きくらいで状況は変わらん。
経済対策で１０００円均一のバラ撒きやってた時でもバイパスは渋滞してたし。

まああと３０年も放置しとけば沿線人口が衰退して、自動的に空いてくるけどな。