法律で動いてるわけで、法律を変える必要がある。
特例にするにも法律を何とかしなければいけない。
どこを改正しなければいけないかわからないままできないのが法治国家のつらいところ。抜けがあっては困る。

天皇制に変更し、君主の命令であれば速攻変更できるようにすれば問題なく変更が可能と思う。でも日本は民主主義に代わってるのでそれは望めない。