1級と2級じゃ難易度が全く違う。
1級は学科筆記試験→学科口述試験→実技試験
この第一関門の学科筆記試験で合格率が0.4％なんて事例もあります。
国土交通省の思惑も違う。1級は落とす試験、2級は合格してもらう試験。