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国鉄の組合が強い原因もあるけど、最大の要因は労働基準法で、
女性は夜9時以降に働かせてはいけない件。
列車は夜行列車を含めて24時間動いているし、駅の窓口も夜9時に開いている。
それでは女性を働かせられない。

あえて言えば10時〜17時になった前売り指定券のみどりの窓口だけど、
国鉄のシステム上の問題と、自由席や一般切符を売る窓口が共用なので難しい。