ツアーバスは違法行為ではなく脱法行為でした。
路線バスに類似する行為を、募集型貸切バスで運行することは当時は合法だった。

ってか当時の運輸省はそういうことを想定せずに規制緩和して貸切バス業者を増やしたんだよ。