県管理国道だと改良できるところは殆どやりきってるだろ
残ってるのは多分地形や地質で改良が難しいところとか完全な新規バイパス通すしかないところとかだけじゃないか
あと新潟は政令指定都市の新潟市内は市持ちだからな
でその市の財政も超ヤバいから