最初は2車線のまま地上に降りて、そこへ側道から合流する一般的な構造だったが、
側道からの交通量が多いため車列が三条大路をすぐ越えて渋滞
それに合流箇所で右車線への強引な車線変更で事故が多発。
対策として高架からと側道からを1車線ずつにすることにより下の渋滞は軽減されたが
皺寄せは高架道路に。
と一般的視点で想像。