・授業中にも関わらずフラフラ外に出て行く行為が許される理由
・授業中、８割の生徒が内職やら好きな事をやっている行為が許される理由

良い頭をフル回転させて考えて下さい。
それが世間の納得が得られるかどうかでしょうね。
既に国は無理線だと判断しているようです。