事業で利益を伴うツアーと包括して行われる送迎について無償との判断を警察はしていませんでした。
嘘だと思うなら警察に聞いてみればいいでしょう。
介護サービスが事業ナンバーになった経緯はそこにあるのです。
まだ自家用ナンバー営業している業者がいますが、警察に止められ調べを受ける場面があります。