このような規制は携帯乞食のせいですわ。
というより各社の契約獲得合戦のせい。

auなんかプリペイド携帯の完全無料バラマキをやっていて、
一人で何十回線も契約できたんだ。
携帯端末の箱を積み上げ、携帯タワー状態になった写真を得意げにうpしていた人もいたな。