惑星が制圧された時は、それまでいた行政官は別の惑星に
退避することになっているから、放置しておくと行政機構が麻痺して
内乱状態になったりするということでは。
政治能力によって、治安を維持したり、自国の官僚部隊に
スムーズに引き継がせたりできると。

実際、「制圧」持ちは艦隊の政治値を上昇させる。

元から空白地の場合は、住民自治みたいなものなんでしょう。多分。