それはあきまで一般論
文科省はむしろ「地域の実態に即した制度運用」を推奨している役所ですよ
法律での強硬規定でない限り、単なる指標程度では、守らなかったとしても、「それ相応の事情」があると認められれば、例外扱いの許容されているよ
あまり、物事を何でも自分たちに有利なように解釈するのは、悪い癖ですよ