ザックリで説明すると今オリンピックはトップが変わった事で新たな転換期に来ていて、
競技数が多くなり過ぎている問題を抱えつつ、
次の公式競技候補も数多く存在している状態。

色々検討した結果取り敢えず既存の競技を一つのパッケージとして固定してその開催地限定の追加競技を加える事でその問題に対処してみよう。
と言う話になった。

ただし、IOCは過去に何度も方針を変更しており今の方針もいつまで持つかは定かでない。