交通安全法の航路(日本じゃ11航路だっけ？)、狭い航路(主に河口)、ジェット、港湾航路以外は免許保有者が同船して指示の元なら船舶無免許持たず無免許で操船がOKと国の法律でそうなってるんだから仕方ないやろ。