ボートは上部組織がキチンと方針を決めて全場で統一
競輪は上部組織が責任を負いたくないから施行者に丸投げで全場バラバラ

お店で例えると
ボートはセブンイレブン
競輪は個人商店

競輪がボートに勝てるはずがありません