>>328
実際には fc-match -a sans-serif みたいなジェネリック名や
fc-match -a 'Noto Sans' みたいに特定のフォント名を指定したときのフォールバック順を意識することになる
設定ファイルは ~/.config/fontconfig/conf.d/ に 番号-任意.conf の名前で作る

ジェネリック名 sans-serif における Noto Sans CJK JP の優先順位を上げるなら

<?xml version="1.0"?>
<!DOCTYPE fontconfig SYSTEM "fonts.dtd">
<fontconfig>
　<alias>
　　<family>sans-serif</family>
　　<prefer>
　　　<family>Noto Sans CJK JP</family>
　　</prefer>
　</alias>
</fontconfig>

Noto SansのフォールバックとしてNoto Sans CJK JPを指定するときは

　<match target="pattern">
　　<test qual="any" name="family">
　　　<string>Noto Sans</string>
　　</test>
　　<edit name="family" mode="append">
　　　<string>Noto Sans CJK JP</string>
　　</edit>
　</match>

順番が変わらない場合は /etc/fonts/conf.d あたりにいらん設定がある可能性が高いので探して消す