まだその土地は墓地にできる状態ではない。
善行院がやるとして、

①善行院がその土地を買い取って
②墓地経営の申請を練馬区に出して
③練馬区がそれを許可して
④墓地の整備工事をして

それではじめて移転が可能になり
収用も可能になる。

しかし収用手続き必要な状況というのは
①を行うことが出来るのかが怪しい