及ぶ及ばないの関係ではないよ
相互補完の対等な関係性ね
都心という大カテゴリーの中に、旧来の都心エリアを小カテゴリーの都心と呼び、東京の拡大に合わせ都心機能を補う副都心というカテゴリーを設けたわけね。

都心とは、都心と副都心によって構成され、お互いが相互補完することによって成立している。
こうなっているわげで、もし都心が副都心を必要としないなら、都庁もNHKもなくなって困ることになるわね