営業区域を認めるには、その区域に営業所がないとダメで、営業区域は営業所ごとに設定があるはずでは？

そもそもどこでもかしこでも営業区域さえ取ればいいのなら、みんな全国分の営業区域を申請するでしょうよ。
しかも、営業所なしでいいなら、経費かからないんだから。