関東のことは知らん。
関西に限って言えば、トーナメントの組み替え程度で総客数はもどらん。
むかしはUSJもなかった。関空初のLccも無かった。
いま、2万〜3万の小銭があれば色々な遊びができる。

加えて、昔はTVが客を育てた(もうけを度外視してアメフトを放送して観客の開拓をした。)
今、広告収入が激減しているのでそんな余裕ありません。
なので、スポーツは陸上競技や水泳、サッカーのようにルールが簡単なものを中心に放送している。
アメフトやラグビーのように何やっているかわかりにくいものは敬遠される。

本気で、観客数を増やしたいのなら、
>>639の言うように、Xリーグをプロ化して、例え大きな差があるにせよNFLに次ぐ水準のリーグにする。
その試合をネットで英語配信して近隣諸国から客を呼ぶくらいの発想の転換をしないと。